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仇保兴:生态新城让生活更美好

http://www.kfunk.tw 2019-07-09 来源:中国城市报 作者:仇保兴 发表评论(0)

  城市文明已达上万年,集中了人类巨大的智慧。城市发展千变万化、千头万绪,但始终围绕三个主要指标:第一是幸福指数,第二是GDP,第三是可?#20013;?#24615;。城市的发展离不开这个三角关系。由此,我们来看一下国际新城建设的一些经验和教训。

  霍华德田园城市的三重目标

  120多年前,现代城市规划奠基人——英国社会学?#19968;?#21326;德提出了“田园城市”。他指出任何田园城市?#21152;?#19977;重目标。

  第一是空间目标。包括城市控制在一定的规模,对建城区用地扩张进行限制;几个田园城市围绕一个中心组?#19978;?#32479;;用绿带和其他开敞地将居住区隔开;合理的居住、工作、基础设施功能布局;各功能区之间有良好的交通联结;可以便捷地与自然景观接触。

  第二是社会目标。包括通过土地价格公共政策规定限制房客的房租压力;资助各?#20013;?#24335;的合作社;土地出租的利息归公共所有;建设各种社会基础设施;创造各种就业岗位,包括自我创造就业岗位的专业户。

  第三是管理组织目标。包括建立具?#24615;际?#21147;的城市建设规划;城市规划指导下的建筑方案审查制度;政府应作为公共设施建设的承担者;把私人资本的借贷利息限制在3%—4%范围之内;公营或共营企业的建立。

  霍华德不仅为现代城市规划学理论奠基,还专门组织了协会,以推广他的理念?#24230;朧导?#22312;他的不断推动下,英国第二个田园城市开始进行实验。当时的城市规划是完全功能性的,例如20世纪著名的建筑大师、城市规划家勒·柯布西耶提出的“建筑是居住的机器”,那个时候的城市按图形规划得非常清晰,就像澳大利亚首都堪培拉和巴西首都巴西利亚那样,空中鸟瞰是非常漂亮的,但是人住起来却并不舒服。

  英法卫星城规划的经验教训

  英国?#22836;?#22269;二战之后不约而同地兴起了新城建设,但两者在许多方面都存在差异。

  第一,目的差异。英国为了控制伦敦城市规模,在中心城市以外的若干距离范围内,选择某些被认为是?#23454;?#30340;地点建新城,在新城设置具有一定规模的工业、住宅及其他设施,以吸引大城市的产业和居民入住,使之逐步形成自我平衡的新城镇。法国的新城建设则是从解决大城市的矛盾出发,旨在解决巴黎中心城区第三产业无限膨胀的困境,将新城作为整个大城市地区的一个磁极,在开始规划时就注重景观设计,拟将中心城区内的商业机构、文教团体?#20219;?#24341;出来。

  第二,中心差异。英国的卫星城注重工业发展,而巴黎是创造了新城中?#27169;?#25226;市政管理、商业服务、资讯产业、文化、娱乐、教育黏合在一起,建立一个生活环境上至少可以和主城比拟的新中心。

  第三,选址差异。英国要避免新城与大城市连成一片,因此二者距离较远;而法国强调靠近城市中?#27169;?#20197;便充分利用中心的教育、交通、基础设施等的辐射,甚至一些文化也搬过去了。

  第?#27169;?#22522;础差异。英国把卫星城的兴建、扩建分成两种类型,20年左?#20063;?#33021;形成一个万人新城;法国则充分利用原有的人居场所,将真正意义上的田园进行合理的城市化建设,发展非常快。

  第五,功能差异。英国的新城从单一的工业发展到多种工业,这是考虑到要使新城便于吸收各种技术的居民就业。法国的新城强调吸引更多的商业、公?#19981;?#26500;及各种文体娱乐设施,目的在于限制巴黎市区或其他大城市中心第三产业的无限制膨胀。

  第六,布?#26893;?#24322;。英国受霍华德的影响,在几何图案上做文章,赋予各个新城不同功能。呈现在同心圆内星状?#26893;?#26032;城的形状,在几个不同时代建设的新城,选址都在环?#20998;?#22260;,比较分散,有明显的功能?#26234;?#27861;国新城的形态是?#22253;?#40654;为出发点,沿着高铁、高速公路进行?#30001;?#30340;手指状格局,交通非常便利。实际上是将原有的一组村镇组合起来,于是在城市里面也可以看到村庄、田野的美景,变成最像乡村的城市,人人都可以接触自然。

  第七,建筑差异。英国的新城建设,在建筑方面?#22363;?#20102;英国的传?#31243;?#28857;,比较严谨,形式上较整齐划一。法国新城就成了建筑师各显神通的场所,要求多样化、布局灵活,最后形成的新城格局美观,充满了活力。

  从英法卫星城规划的经验教训,我们可以总结出,我们的新城建设,必须对目标城市产生足?#29615;创?#21147;。新城镇不在于大,而是要富有特色化,与主城有互补性,能展示稀缺性。在环境更美、公共服务更优、生活更适宜等方面下功夫。以实现“人无我有,人有我优”。就像我们时常所讲的城市要有“IP”。

  生态城市建设的一般原则

  现在城市的评价指标林林总总,但是万变不离其宗,都要以人为中心。那么,生态城市的一般原则是什么?

  在交通方面,要求编制覆盖整个地区的交通规划,将提高步行、骑车和使用公共交通出行的比例作为生态城镇的整体发展目标:10?#31181;?#20197;内的步行距离能够抵达发车间距较密的公共交通或地铁车站;在生态城镇各种设施的整体布局规划上,不能出现依赖小汽车的规划模式和空间布局。生态城镇的规划设计的目标是能够至少减少50%的小汽车出行

  在土地利用方面,要求生态城镇内部应当实现混合的综合商务和居住功能,尽可能减少非可?#20013;?#30340;、?#24433;?#24335;的通勤出行的生成。在服务设施上,要求建设可?#20013;?#30340;社区,能够提供为居民的富裕、健康和愉快地生活?#20852;?#24110;助的设施。

  在绿色基础设施方面,要求生态城镇的绿色空间不低于总面积的40%,其中至少有50%是公共的、管理良好的、高质量的绿色/开放空间网络,尽可能将生态城镇的绿色空间与更为广阔的乡村衔接在一起。绿色空间要求具有多功能和多样化,例如绿地、湿地、广场、野生憩息地等。

  在水资源利用方面,要求生态城镇在节水方面具备更为长远的目标,明确水循环战?#35029;?#29983;态城镇的开发建设不会恶化水源质量,采用?#32479;?#20987;开发模式(LID);必须实施“可?#20013;?#30340;排水系统”(SUDS)和水景观开发利用规划。

  在防洪风?#23637;?#29702;方面,要求生态城镇以合理的工程与非工程措施相结合,有效应对雨洪威胁并尽可能保留自然斑痕。

  在城镇设计方面,无论是街道、公共场所、公园或公?#37096;?#38388;?#21152;?#36827;行高水平、有特色的城市设计。基于“为生命进行建设的规范”和“街道设计原则”,无论是商业建筑或住宅都必须通过高质量的建筑设计;制定优秀的城市设计标准,有效指导生态城镇在开发建设过程?#20852;?#24102;来的碳排放。

  在公共服务设施建设方面,应尽可能吸引国?#19968;?#21306;域一流的服务机构入驻生态城,迅速提升宜居水平。

  在产业孵化方面,吸引一流大学设立专业院校,形成人才集聚、?#20013;?#30740;究、企业孵化衍生的中?#27169;?#35774;立专门基金吸引一流目标企业入驻。逐步形成企业集群(Cluster)。

  在节能减排方面,设置入城产业的单位碳排放门槛。

  “环保橱窗”——德国弗莱堡

  让我们来看一个生态城市建设的范例——德国弗莱堡。

  1996年,弗莱堡市议会决定至2010年,将城市二氧化碳排放量降低25%:通过采取一系列措施,交通和能源部门的废气排放得到明显控制;居民用电中,核能发电的比重由原来的60%减少到低于30%;近50%的用电来源于热电联供方式。至2030年,将二氧化碳的排放量再降低40%。弗莱堡决定将本地区能源供应公?#26223;?#30331;?#20302;?#32929;份公司所上缴营业税的10%(120万欧元)专门用于气候保护项目(主要用于交通?#22836;?#23627;建造项目)。

  弗莱堡城市领导者的环保意识很强,他们认为作为绿色之都,弗莱堡的理念应该是世界视角的。现在弗莱堡已经成功地把绿色理念扩散到全世界。如今,环保经济早已成为弗莱堡最重要的经济支柱之一,弗莱堡的概念、规划和技术都已经形成了巨大的?#25918;啤?/p>

  正因为他们的绿色理念,弗莱堡很早就吸引成立了大批私立或者公立的科研中心。如德国弗?#25237;?#38669;夫研究院太阳能系统研究所等,是弗莱堡从事可再生能源研究的核心单位。

  此外,弗莱堡市建立了交流学习机制。弗莱堡的国际太阳能技术博览会(Intersolar)?#28304;?000年首次举办以来,已经发展成为?#20998;?#22826;阳能技术领域最重要的博览会。国际太阳能技术博览会连续八年成果辉煌。2007年曾创3.2万名参观者的纪录。

  在市民参与运动方面,阿尔堡宪章于2004年通过。弗莱堡市在2006年签署了该宪章并承担以下义务:与居民共同寻求降低能源消耗、提高可再生能源比重的发展模式;将气候保护与能源、交通、贸?#20303;?#20892;林业的发展和垃圾处理?#35748;?#32467;合。

  在绿色产业经济形态方面,目前在弗莱堡?#21152;?万人从事于环保和太阳能领域,两个领域有企业1500多家,不仅每年创造产值5亿多欧元,而且?#21442;?#21019;建城市良好形象作出了贡?#20303;?/p>

  为了保护城市资源,弗莱堡市自然与风景规划(至2020年)目标明确的自然保护措施包括扩大有价值的保护区,并将市?#35282;?#30340;生态群落联结成网等。该市在对土地使用和自然风景进行规划的同?#20445;?#20063;进一步改善了对城市开放空间规划,为未来弗莱堡市的塑造奠定了基础。

  此外,垃圾的分选处理在弗莱堡市早已蔚然成风。经居民分选后的垃圾装入绿、黄、红、蓝等不同颜色的垃圾袋和垃圾箱中,几乎带有传奇色彩。弗莱堡市居民每人平均扔弃的废物量,明显低于所在州和德国全国的水平。

  弗莱堡市的交通规划政策也颇有成就。1982至1999年间,自行车交通占市内交通的比例由15%上升到28%。公交车交通占市内交通的比例从11%升至18%。私人汽车的使用比例则从38%降至30%。与德国其他大城市相比,弗莱堡的私人汽车拥有比例最低,每1000人平均拥有423辆汽车。

  以绿色和舒适惬意著称的弗莱堡市拥有众多的绿化带,其总面积达500公顷,从城郊一直?#30001;?#33267;市中心。二十余年来,城?#26032;?#21270;带的经营管理,以最大限度地控制人为影响为出发点,放弃使用农药,只种植本土乔木和灌木。

  在能源革新计划方面,弗莱堡城建项目在设计之初,即须考虑充分利用太阳能节能?#20219;?#39064;。在造价相同或升高不超过10%的情况下,房主须以合同形式确认采用对环境?#22909;?#24433;响最小的能源供应方式。

  弗莱堡市的可?#20013;?#21457;展道路具有高效率、勇于创新、经济与生态效益双赢、兼顾社会和谐发展等特点。面向未来,走可?#20013;?#21457;展道路,搞活经济,?#27604;?#23398;术与科技,保障居民生活质量和增强对未来的信念,是城市今后的发展目标。如今,这座绿色城市已成为德国和?#20998;?#30340;“环保橱窗”,成为众人赞誉与学习的榜样。

  (作者系国务院参事、住房和城乡建设部原副部长。本文根据作者在2019年中国城市大会长三角峰会上的演讲整理。)

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编辑:王月
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